中央一號文件從2004年至今已連續(xù)11年關注“三農(nóng)”問題，2014年的中央一號文件 《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》從八大方面提出33條要求。
從官方到坊間，評價中央一號文件的亮點諸多，而記者認為，最大亮點在于：中央提出的糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。如果梳理中央對2014年的工作安排——中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，可以清晰發(fā)現(xiàn)對糧食安全戰(zhàn)略的重視程度“一浪高過一浪”。記者贅述如下：2013年12月10—13日的中央經(jīng)濟工作會議表示：切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己�？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
2013年12月23—24日的中央農(nóng)村工作會議指出：要堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。
今年中央一號文件的表述進一步展開：抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。
從中央會議的密集表述可以提煉出20字的國家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”，從某種程度上講這也是國家的 “一號”戰(zhàn)略。那糧食安全戰(zhàn)略何以上升為國家 “一號”戰(zhàn)略？通過枯燥的數(shù)字能夠看到嚴峻的現(xiàn)實。
2013年11月29日，國家統(tǒng)計局發(fā)布公告稱，2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193．5萬噸，同比增長2．1％。從2004年算起，中國糧食產(chǎn)量“十連增”，但是“豐年缺糧”的情況也擺在國人面前。
數(shù)據(jù)顯示，三大主糧（小麥、水稻、玉米）2012年年凈進口總數(shù)為1900萬噸左右，2013年前七個月的總數(shù)也已達1143．9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進入全面進口后，中國2013年有可能超越埃及，成為全球最大的小麥進口國，按國家糧油信息中心預測，進口總量將達650萬噸。
而農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃，也就中國的糧食安全概念給出了具體的數(shù)字衡量標準：確保糧食基本自給，立足國內實現(xiàn)基本自給，確保自給率95％以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100％。
顯然，三大主糧的自給率達到100％的目標已被輕松突破。按照國務院發(fā)展研究中心的預測：到2020年，按14．3億人口、人均消費409—414公斤計算，總需求量將達到58487萬—59202萬噸。按照中國的糧食生產(chǎn)能力計算，屆時國內主糧的供給缺口將在4000萬—5000萬噸。
同時，中國主糧的進口來源集中程度超過50％，如何保持自身糧食安全的急迫性與日俱增，現(xiàn)實的嚴峻逼迫我們必須立足于國內保障糧食安全，原因很簡單：其一，這是中國是一個人口大國的特殊國情決定的。中國每年糧食消費量占世界糧食貿易量的兩倍左右，如果中國糧食進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家的糧食安全帶來不利影響。我國立足國內實現(xiàn)糧食基本自給，這也是對全球糧食安全的重要貢獻。
其二，這是由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求所決定的。中國小麥、水稻、玉米的單產(chǎn)水平分別是單產(chǎn)排在前10位國家平均水平的60％、71％和67％左右。未來中國糧食增產(chǎn)潛力仍然十分可觀。如果過度進口糧食，必然會沖擊國內糧食生產(chǎn)，造成大量農(nóng)民失業(yè)。
以上分析顯示了中國糧食安全角勢逼人，但中央的應對也清晰明了。一號文件從四大途徑來保障糧食安全：——任何時候都不能放松國內糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
這說明，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內產(chǎn)能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。
——更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重質量和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
這表明，在開放視角下，中國糧食安全應該統(tǒng)籌好國內國外兩個市場，多渠道有效利用全球資源和國際市場。
——加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。
這體現(xiàn)，地方在保障糧食安全上具有相應的行政責任，既給地方壓擔子，同時也調動各省積極性。
——增強全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術。
這強調，節(jié)流與開源同樣重要。有報道稱，單浪費一項，中國每年浪費糧食800萬噸，夠2億人吃1年，顯然堵住浪費的漏洞僅經(jīng)濟價值就不可小覷。(信息來源：中國經(jīng)濟時報)
糧食安全上升為國家“一號”戰(zhàn)略
2014-06-19 18:07:50 來源：
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